宽严之间显尺度 法理之中见温情
——山东省市场监管局探索服务型执法新模式收到良好成效
□ 本报记者 朱文达
行政执法如春风化雨，既要守护法治刚性底线，又要彰显服务民生温度。如何做到执法与服务并重，实现守底线和促发展的统筹结合，使广大经营主体合规、健康、快速发展，是市场监管部门当前面临的重要时代课题。对此，山东省市场监管局给出了自己的答案。
近年来，山东省市场监管局积极探索服务型执法新模式，着力推动执法力度和温度有机融合，有效促进经营主体规范健康发展，切实保障经营主体和人民群众的合法权益，有力服务经济社会高质量发展。
面对监管形势新变化，山东省市场监管局转变工作思路，变被动监管为主动治理，坚持把服务作为第一职责，把发展作为第一要务。青岛市市场监管局在全国率先探索实施市场监管服务型执法，于2022年4月发布《推行市场监管服务型执法助力全市经济高质量发展实施意见》，建立起“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法新模式，让执法既有力度又不失温度，有助于科学引导企业依法合规经营。
“我们努力将市场监管职能嵌入到经济发展的经络，以行政执法服务公平竞争、保障高质量发展，让经营主体在每一个案件中感受到公平正义。”青岛市市场监管局相关负责人表示。
同时，山东省市场监管部门坚持问题导向，落实各方责任，创新构建了风险会商、抽检检查、执法办案3个体系。风险会商体系突出全覆盖和精准性，发挥好风险隐患“导航定位”作用；抽检检查体系突出提高问题发现率，发挥好“精准扫描”作用；执法办案体系突出有案必查、查必有果，发挥好“祛病消毒”的作用。3个体系相互贯通、整体互通，共同形成定位问题、查实问题、消除问题的系统性、整体性安全治理格局，推动实现治理模式由事后监管向事前预防转型。
济南市市场监管局探索建立市场“哨点”执法服务机制，将市场监管领域的龙头企业、行业协会、大型市场、商业综合体等单位作为执法服务、调研、维权、宣传的“哨点”，主动开展风险监测，发现问题隐患及时解决，推动“哨点”单位深度参与市场监管共建共治。淄博市市场监管局深入开展合规指导服务，选取1000家企业送政策、送职能、送服务，上线“淄博市场监管助企赋能码上办”小程序，梳理发布知识产权、质量品牌、标准计量等60项服务事项清单，同步制作解读视频、宣传画册等，确保惠企政策入脑入心、落实落地。临沂市市场监管局实施“问需式”帮扶，全面梳理11大类助企惠企政策、3大类助企合规指导和38项服务事项并公布，对196家电商平台业户和96家规模以上企业进行合规指导。
“通过行政指导、行政建议等柔性方式，对企业予以提醒、提示，把预防违法行为发生、服务经济健康发展作为执法的首要任务，促进经营主体自主防范风险。”山东省市场监管局法规处相关负责人表示。
为让执法兼顾法、理、情，更好实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一，山东省市场监管局始终坚持高标准严要求，在全省系统大力度推动执法规范化建设。该局出台《关于加强和规范全省市场监督管理执法办案工作的指导意见》《案件线索管理办法》，统一执法标准，完善执法程序，规范执法行为。规范标准和尺度，修订行政处罚裁量权适用规则，印发规范裁量权行使6项举措，制定“减罚”清单13项、不予强制清单7项。
东营市市场监管局建立信息化、立体式、全链条监督体系，全面应用“政企行”阳光执法监督平台，实现入企检查事前审批备案，限制重复检查、多头检查等扰企行为。泰安市市场监管局全面推行以人民为中心的市场监管服务执法，制定印发《关于构建以人民为中心的市场监管服务执法体系的实施意见》《关于构建以人民为中心的市场监管服务执法体系工作方案》，出台《服务执法六项制度》《轻微违法行为不予行政处罚和从轻减轻行政处罚规定》《规范涉企行政检查的通知》等配套制度文件，全力服务和护航全市60多万户经营主体健康稳定发展。
“2024年，山东省市场监管系统办理减免罚案件2.1万件。与此同时，我们持续加大执法力度，深入开展民生领域‘铁拳’行动，聚焦社会关切、群众关心、舆论关注的14类违法行为，查处案件2.1万余件，有力震慑了违法行为。”山东省市场监管局执法稽查局相关负责人表示。
案件办结，服务并不完结。“康复式”回访正是山东市场监管服务型执法新模式的重要一环。青岛市市场监管局制定《行政执法事后回访制度》，将案件回访纳入行政执法必备程序，明确回访的主体、期限、方式和流程，让执法过程变成服务企业的过程，目前已累计实地回访企业662家次。滨州市市场监管局出台市场监管行政执法延伸后续服务意见，在全市范围内推广执法后续服务，建立“3+N”模式（“3”即执法前置、包容执法、后续服务，解决企业实际问题；“N”即发挥“大市场”监管职能，一次执法带去多种帮扶政策），为企业发展创造更加良好优质的营商环境，目前已累计帮助企业解决各类问题2000余项。
近年来，山东准入环境、竞争环境、消费环境不断优化。截至2024年底，山东省经营主体数量达到1455.4万户，居全国第3位，发展质量指数73.89。在中国消费者协会前不久进行的100个城市消费者满意度测评中，山东省综合得分85.77分，居全国第4位。
“下一步，我们将锚定‘走在前、挑大梁’目标，加快推进监管执法改革创新，加强执法办案电子数据取证能力建设，推动执法手段向信息化、科技化、便捷化转变，探索‘无感监管’试点，不断丰富服务型执法的应用场景，推动行政执法更好服务群众对美好生活的向往和经营主体健康发展，为经济社会高质量发展保驾护航。”山东省市场监管局相关负责人表示。
