户籍证明不能办理的原因主要有以下几点：
法律依据不足
户籍证明并没有明确的法律依据，户口簿和身份证才是公民身份的法定证明。
根据《中华人民共和国户口管理条例》第五条，户口登记以户为单位，同主管人共同居住一处的立为一户，以主管人为户主，单身居住的自立一户，以本人为户主。因此，户口簿已经包含了公民身份信息的全部内容，户籍证明的存在必要性受到质疑。
易被滥用
由于户籍证明不张贴照片，一些人利用户籍证明行骗，或者拿户籍证明作为身份证使用。
这种行为给户籍管理工作带来了很大的困扰和风险。
信息不一致
申请人户口薄和身份证记载信息与实际情况不一致时，户籍地派出所不予开具证明。
这种情况下，需要先核实申请人的身份信息，确保其准确无误后才能开具户籍证明。
政策限制
近年来，各地陆续限制或取消户籍证明这种行为，以减少不必要的麻烦和滥用。
如果确实需要户籍证明，必须符合一定的条件，并且提交的资料必须完备。
综上所述，户籍证明不能办理的主要原因是其缺乏明确的法律依据，且存在被滥用的风险，同时，各地政策也在逐步限制或取消这一证明的开具。如果确实需要户籍证明，建议先咨询当地公安机关，了解具体的政策和条件，确保手续完备。
